善治策论 |武汉江夏：奋力答好高质量发展“首要答卷”

  ◇江夏区锚定主导产业抓项目，构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系，搭建“政产学研金服用”协同创新体系，打造市场化、法治化、国际化的营商环境

  文 | 中共湖北省武汉市江夏区委书记 张斐

  武汉市江夏区纸坊城区航拍全景 柳斌 摄

  武汉市江夏区素有“楚天首县”之称，是武汉的“南大门”、武汉都市圈发展的枢纽。近年来，江夏区始终坚持集群思维、创新思维、系统思维，全力以赴强产业、抓创新、优环境、守底线，奋力答好高质量发展的“首要答卷”。2022年，江夏区获评全国综合实力百强区、创新百强区、投资竞争力百强区等5个全国“百强”。

  今年上半年，江夏区地区生产总值同比增长6.8%，规模以上工业增加值增长10.4%，全社会固定资产投资额增长13.6%，交出一份高质量发展的靓丽“江夏答卷”。

  坚持集群思维夯实产业支撑

  建设现代化产业体系是高质量发展的关键。江夏区聚焦湖北省和武汉市现代化产业体系战略部署，锚定主导产业抓项目，找准细分领域求突破，持续推动产业转型升级，构建起多元发展、多极支撑的现代化产业体系。

  明晰产业赛道。坚持“方向至上、细分制胜”的产业发展思路，全域谋划东车谷、南光谷、康谷、智谷、农谷“五谷共建”，统筹布局“3+3+1+1”产业赛道，持续做强汽车及零部件、光电子信息、大健康3大主导产业，大力培育新能源、新安防、新材料3大新兴产业，前瞻布局人工智能等未来产业，力争综合实力在全国百强区中持续晋位升级。

  完善产业链条。围绕招大引强育优、强链补链延链，实施产业链培育工程，加大对龙头企业、关键环节、上下游配套的招引力度，成功引进了博世华域研发中心、楚能新能源等一批行业头部企业和睿征医疗、波睿达、安湃芯研等一批填补空白的创新型项目，着力形成“龙头企业顶天立地、中小微企业铺天盖地”的产业发展格局。全区企业达5万余家，汽车产业产值达643亿元，形成了两家整车制造企业和57家零部件企业组成的产业集群。

  建强产业园区。坚持“产业集群+特色园区”的发展模式，建设企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中的现代产业园，以“园”聚“链”，以“链”成“群”，推动产业集聚化、特色化、融合化和品牌化发展。建成了以上汽通用武汉基地为龙头的汽车产业园，以“两所一室”为引领的大健康产业园，以海康威视为代表的智慧安防产业园，以阳光创谷、数字经济科创小镇为载体的数字经济产业园，不断推动园区企业由“物理相聚”到“化学相融”。

  坚持创新思维做强动力引擎

  创新是高质量发展第一动力。江夏区坚持创新驱动发展，围绕构建“政产学研金服用”协同创新体系，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，提升创新水平，厚植发展动能。

  壮大创新主体。突出企业科技创新主体地位，实施高新技术企业倍增计划，构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”梯次培育机制，大力培育专精特新企业，增强发展后劲。已累计培育高新技术企业593家，科技型中小企业707家，专精特新企业110家，其中国家级专精特新“小巨人”企业23家。

  吸引创新人才。聚焦“高精尖缺”人才需求，大力实施“招才引智”工程，引导各类人才与江夏结成发展共同体、命运共同体、成长共同体。出台“促进创新创业11条”奖励政策，以“兑换券”方式给予创新创业人才5～25平方米的购房补贴，每年列支1亿元人才工作专项资金，为人才提供全方位服务保障，以人才“洼地”成就发展“高地”。2022年引进顶级专家团队5个、海外高层次人才29名，留“夏”大学生突破2万人。

  加速创新转化。聚焦“源头创新—技术开发—成果转化—产业集聚”的转化链条，用好24所高校、31万大学生以及4个国家级重点实验室、4个国家级创新平台、4个国家级孵化器和众创空间等资源优势，加快科技成果就地转化和产业化。一是搭建创新平台，与华中科技大学、华中师范大学等13所高校院所签订战略合作协议，共建人工智能与自动化创新研究中心等新型研发平台，创建氨基酸注射剂等2个省级科技成果转化中试研究基地，引进大湾区科创服务中心，打造一站式科技服务平台。二是用好资本活水，成立“1+5”政府基金体系，与高瓴资本、国投创业等优质基金合作，撬动社会基金规模达316亿元，推动武汉大全新能源、索真医学等返投项目落地。

  坚持系统思维营造良好环境

  今年以来，江夏区“招商军团”从大湾区到长三角，从武汉延伸至海外。新签约入库项目44个，签约总金额683亿元，同比增长40.3%……这是江夏区今年上半年的招商引资“成绩单”。

  营商环境是高质量发展的“生命线”。江夏区聚焦干部作风、企业服务、配套保障等方面系统发力，持续营造“重商、惠商、安商”的浓厚氛围。

  在作风转变上“重商”。聚焦构建亲清政商关系，一体推进营商环境与作风建设。针对党员干部不作为、慢作为、假作为、乱作为等作风现象，以及“躺平”“老好人”等思想心态，开展“查诬正名”“六治九纠”专项行动，倒逼干部转作风、转思想、提效能，去年开展不实举报澄清正名173人次，今年上半年查处损害营商环境作风问题14起，党纪政务处分13人，组织处理10人。探索建立“局长走流程”等机制，激励干部主动树标、不断提标、全力夺标，以高标准作风打造高质量营商环境。

  在高效服务上“惠商”。围绕“高效办成一件事”，深化“局长走流程”改革，主动发现和破解企业和群众办事过程中的痛点和堵点，加速推进服务流程优化和系统重构。一是做优线上一站式服务，推出“亲清江夏”线上平台，强化惠企政策的推送、申请、兑现等一站式服务，今年6月底上线，已推出即申即享项目96个、免申即享项目48个。二是做细线下跟踪式服务，擦亮“金融顾问”“企业秘书”等服务品牌，针对重大项目落地建设，建立项目单位、分管区长、区长三级协调和提醒、通报、移交三级督办工作机制，建设全过程、全链条、全周期服务矩阵，打造了中储科技项目1个月落户、2个月投产进规、3个月产值过3亿的经典案例。

  在配套保障上“安商”。秉持“生活环境、生产环境、生态环境均为营商环境”的理念，全面加强交通基础设施建设，不断提升教育、医疗、商业等公共服务水平，加速打造宜居宜业宜商的“活力之城”。目前，相继通达3条地铁线路，与武汉小学、武汉协和医院等名校名院开展合作，打造教联体、医共体。

  （《瞭望》2023年第40-41期 ）